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中國(guó)行為法學(xué)會(huì)企業(yè)治理研究專業(yè)委員會(huì)“破產(chǎn)法修改中的前沿問(wèn)題”研討會(huì)成功召開(kāi)

2023年9月17日，由中國(guó)行為法學(xué)會(huì)企業(yè)治理研究專業(yè)委員會(huì)主辦、中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)辦的“破產(chǎn)法修改中的前沿問(wèn)題”研討會(huì)在北京西國(guó)貿(mào)大酒店順利舉辦。會(huì)議由最高人民法院審判委員會(huì)原副部級(jí)專職委員、最高人民法院咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)杜萬(wàn)華作主題演講，清華大學(xué)高絲敏教授、北方工業(yè)大學(xué)王斐民教授作為與談嘉賓。來(lái)自中國(guó)行為法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)行為法學(xué)會(huì)企業(yè)治理研究專業(yè)委員會(huì)主任、副主任、常務(wù)理事、理事以及院校、科研、新聞出版等單位的七十余位學(xué)者、專家現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)。本次研討會(huì)進(jìn)行了直播，累積線上觀看直播數(shù)千余人次。本次會(huì)議的議題緊密聯(lián)系我國(guó)破產(chǎn)法修改的最新動(dòng)態(tài)，聚焦破產(chǎn)法的理論和實(shí)踐問(wèn)題，出席會(huì)議的專家學(xué)者和司法實(shí)務(wù)工作者在互動(dòng)交流環(huán)節(jié)積極提問(wèn)，與主講、與談嘉賓展開(kāi)深入、精彩的互動(dòng)討論，奉獻(xiàn)了一場(chǎng)形式活潑、內(nèi)容深刻的學(xué)術(shù)盛宴。

一、開(kāi)幕致辭

中國(guó)行為法學(xué)會(huì)企業(yè)治理研究專業(yè)委員會(huì)主任周瑞春主持

中國(guó)行為法學(xué)會(huì)企業(yè)治理研究專業(yè)委員會(huì)主任周瑞春主持了本次研討會(huì)的開(kāi)幕環(huán)節(jié)。他指出，為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)治理研究交流，以學(xué)術(shù)研討推動(dòng)企業(yè)治理現(xiàn)代化，助力中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)在立法規(guī)劃中，把《企業(yè)破產(chǎn)法》的修訂列為第一類項(xiàng)目。中國(guó)行為法學(xué)會(huì)企業(yè)治理專業(yè)委員會(huì)專門召開(kāi)“破產(chǎn)法修改中的前沿問(wèn)題”研討會(huì)正當(dāng)其時(shí)。

中國(guó)行為法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋朝武致辭

中國(guó)行為法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋朝武在開(kāi)幕致辭中指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)蘇之中，仍具有脆弱性與不確定性，實(shí)踐中破產(chǎn)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出新問(wèn)題，需要破產(chǎn)法進(jìn)一步修訂來(lái)滿足現(xiàn)實(shí)需求、接軌全球治理。2023年5月，世界銀行的新?tīng)I(yíng)商環(huán)境評(píng)估文件中也對(duì)“商事破產(chǎn)”提出了新的更高要求。破產(chǎn)法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度具有非常重大的意義。在當(dāng)前加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，改革與完善破產(chǎn)法律制度，可以最大限度釋放市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活力。

中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李偉致辭

中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李偉在開(kāi)幕致辭中指出，破產(chǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系的良性循環(huán)有重要意義。中國(guó)拍賣協(xié)會(huì)是全國(guó)唯一的拍賣業(yè)行業(yè)組織。協(xié)會(huì)自1993年開(kāi)始參與破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置，去年成立了特殊資產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，目的是推動(dòng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置服務(wù)的專業(yè)化，新技術(shù)新服務(wù)新模式是重要趨勢(shì)，協(xié)會(huì)成立的中拍平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司已經(jīng)成為服務(wù)政府、法院、金融機(jī)構(gòu)、管理人的專業(yè)資產(chǎn)處置平臺(tái)，中拍平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)拍賣基本全面覆蓋了各類破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置，聚集了網(wǎng)絡(luò)拍賣的專家，創(chuàng)新了網(wǎng)絡(luò)拍賣的方式，將對(duì)我國(guó)破產(chǎn)法完善和實(shí)施起到推動(dòng)作用。

中國(guó)行為法學(xué)會(huì)企業(yè)治理研究專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副主任、秘書長(zhǎng)，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部教授王偉致辭

中國(guó)行為法學(xué)會(huì)企業(yè)治理研究專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副主任、秘書長(zhǎng)，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部教授王偉在致辭中指出，關(guān)于破產(chǎn)法前沿問(wèn)題的研討，是關(guān)于企業(yè)治理問(wèn)題、企業(yè)信用問(wèn)題的探討。如何運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，而不是行政化方式去化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，平衡協(xié)調(diào)好各方的利益關(guān)系，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗的影響最小化，是企業(yè)治理的重要內(nèi)容。企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題也是企業(yè)信用問(wèn)題。在破產(chǎn)清算和解的過(guò)程中，如何使企業(yè)再生，如何維護(hù)破產(chǎn)主體的利益非常重要。破產(chǎn)管理人、債權(quán)人、債務(wù)人、清算義務(wù)人等主體損害他人權(quán)益、惡意逃廢債等也是破產(chǎn)法修改中需要重點(diǎn)規(guī)范的內(nèi)容，同時(shí)構(gòu)建重整中的信用修復(fù)機(jī)制是重要的信用法治問(wèn)題。

二、主題報(bào)告

最高人民法院審判委員會(huì)原副部級(jí)專職委員、最高人民法院咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)杜萬(wàn)華專委作主題報(bào)告

在研討環(huán)節(jié)，首先由最高人民法院審判委員會(huì)原副部級(jí)專職委員、最高人民法院咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)杜萬(wàn)華專委作主題報(bào)告，他從八個(gè)方面展開(kāi)了深入而且精彩的討論。第一，我國(guó)破產(chǎn)法律制度的性質(zhì)。我國(guó)破產(chǎn)法律制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體制度的重要保證，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要工具，是落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要途徑。目前，市場(chǎng)主體退出和債務(wù)人救濟(jì)制度是短板。如果救濟(jì)制度不完善，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度就談不上完善，無(wú)法更好地推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。破產(chǎn)制度要解決市場(chǎng)主體的救治和退出問(wèn)題，主要是破產(chǎn)清算制度和司法重整制度、司法和解制度。通過(guò)三大程序?qū)崿F(xiàn)資源的重新整合，是我國(guó)的制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要一環(huán)。

 第二，我國(guó)破產(chǎn)法律制度的特征。破產(chǎn)法律制度不是懲罰性的制度，應(yīng)該是保護(hù)性的制度。第一，保護(hù)債權(quán)人債權(quán)利益實(shí)現(xiàn)的最大化。破產(chǎn)法就是要想辦法對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算，對(duì)債權(quán)進(jìn)行討回，維護(hù)債權(quán)人利益。第二，保護(hù)債權(quán)人債權(quán)的平等受償。以前奴隸制和封建制時(shí)代，債權(quán)人眾多、哄搶財(cái)產(chǎn)。現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但由于中國(guó)破產(chǎn)保護(hù)制度不完善，出現(xiàn)了“三個(gè)搶先”，即搶先在法院立案，搶先要法院裁判，搶先申請(qǐng)法院執(zhí)行。搶不到先的人就做工作讓法院拖延，出現(xiàn)了司法的地方保護(hù)主義。第三，保護(hù)重整投資人的合法權(quán)益。曾經(jīng)一度在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)把重整投資人，或者說(shuō)戰(zhàn)略投資人當(dāng)成“背鍋俠”。投資進(jìn)來(lái)的資金先交本地稅收，再償還債務(wù)人債務(wù)，償還后造成企業(yè)流動(dòng)性不夠，企業(yè)救不活，自己的資金也搭進(jìn)去了。第四，保護(hù)債務(wù)人的債務(wù)豁免權(quán)。債務(wù)人在用自己的資產(chǎn)償還了債權(quán)人的債權(quán)后，還不上的部分，法律應(yīng)該保護(hù)其債務(wù)豁免權(quán)，不再向債權(quán)人履行。第五，依法保護(hù)債務(wù)人企業(yè)員工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第三，我國(guó)正在修改的企業(yè)破產(chǎn)法使用什么名稱。從文化角度講，中國(guó)人對(duì)“破產(chǎn)”一詞十分抵觸，甚至心存恐懼。無(wú)論是司法重整還是和解，實(shí)際上都是市場(chǎng)資源的重新整合。清算的整合是把原企業(yè)打碎了，把企業(yè)所控制的土地、技術(shù)、人力等各種社會(huì)資源釋放在社會(huì)中，再重新整合。司法重整是原有企業(yè)保留，舊有的生產(chǎn)要素保留，引入新的生產(chǎn)要素重新整合。和解也是一個(gè)道理。正是這一情況，我們正在修改的“破產(chǎn)法”，能否叫“中華人民共和國(guó)重整法”？或者說(shuō)從破產(chǎn)法律的特征入手，能否叫“中華人民共和國(guó)破產(chǎn)保護(hù)法”，以體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷。

第四，我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的建立。我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度能否建立，是我國(guó)破產(chǎn)制度能否完善的關(guān)鍵，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系能否完善的關(guān)鍵，更是我國(guó)破產(chǎn)保護(hù)法律文化能否取代傳統(tǒng)封建式“破產(chǎn)償債文化”的關(guān)鍵，還是我們能否建立司法新機(jī)制、徹底解決執(zhí)行難的關(guān)鍵。西方近代意義的破產(chǎn)法，是先有個(gè)人破產(chǎn)，再有公司破產(chǎn)，這與我國(guó)不同。我國(guó)第一個(gè)破產(chǎn)制度是沈家本起草的破產(chǎn)法草案，但沒(méi)有通過(guò)。1935年，國(guó)民政府制定了破產(chǎn)法，但基本沒(méi)有適用。新中國(guó)成立以后，前三十年搞的是計(jì)劃管理體制，不需要破產(chǎn)制度。破產(chǎn)制度的落地開(kāi)始于1986年頒布的“企業(yè)破產(chǎn)法（試行）”，一直到2007年施行的現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法。但是，個(gè)人破產(chǎn)制度至今沒(méi)建立。正因?yàn)槿绱耍趯?shí)踐中出現(xiàn)很多難以讓公司有限責(zé)任真正落實(shí)的情況。一個(gè)企業(yè)貸款，要求股東、父母、子女擔(dān)保，如果還不上，實(shí)際上公司股東負(fù)擔(dān)無(wú)限責(zé)任。可見(jiàn)沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)制度保護(hù)會(huì)出現(xiàn)大量問(wèn)題。在傳統(tǒng)的破產(chǎn)償債文化影響巨大的背景下，當(dāng)前我國(guó)制定個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度不宜過(guò)細(xì)，只要規(guī)定基本規(guī)則和基本程序就可以了。具體操作，可以由最高人民法院根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，通過(guò)司法解釋具體化。

第五，我國(guó)管理人制度的完善。管理人制度是破產(chǎn)保護(hù)法律中最重要的輔助性制度。第一，要明確管理人的法律地位。管理人是依法行使法律授予的權(quán)利，執(zhí)行職務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)員工等利害關(guān)系人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的主體。管理人行使公權(quán)力、向法院匯報(bào)工作、是法院的助手，同時(shí)接受債權(quán)人會(huì)議的監(jiān)督。第二，要明確管理人的職責(zé)。包括接管、調(diào)查、管理債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，管理企業(yè)相關(guān)事務(wù)，代表債務(wù)人起訴應(yīng)訴等。第三，要明確管理人的資格。管理人由依法設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，律師事務(wù)所等擔(dān)任。管理人要出于公心的，不誠(chéng)信的人、犯過(guò)罪的人不適合擔(dān)任管理人。第四，要明確對(duì)管理人的管理制度。現(xiàn)在全國(guó)對(duì)管理人協(xié)會(huì)的管理有兩種模式，一個(gè)是掛靠在司法廳局，一個(gè)是掛靠在人民法院，本次修法應(yīng)該確定下來(lái)。要注意管理人隊(duì)伍的建設(shè)，包括管理人的資格授予，以及管理人的培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰誰(shuí)來(lái)做，誰(shuí)來(lái)管應(yīng)當(dāng)明確。另外就是管理履行職責(zé)的具體工作程序，應(yīng)當(dāng)由法院考慮。

第六，府院協(xié)調(diào)及其工作運(yùn)行機(jī)制。破產(chǎn)保護(hù)法律制度的落實(shí)必須建立府院協(xié)調(diào)制度及運(yùn)行機(jī)制。一是應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的破產(chǎn)事務(wù)行政部門。專門負(fù)責(zé)破產(chǎn)行政事務(wù)的協(xié)調(diào)工作，由政府主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)。二是應(yīng)當(dāng)建立由行政主要負(fù)責(zé)人牽頭的相關(guān)部門與法院的溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。日常具體事務(wù)由審判部門與破產(chǎn)事務(wù)工作局或者工作辦溝通聯(lián)系，重大事項(xiàng)由政府和法院的負(fù)責(zé)人溝通。

第七，強(qiáng)制執(zhí)行制度與破產(chǎn)保護(hù)法律制度的協(xié)調(diào)。強(qiáng)制執(zhí)行制度與破產(chǎn)保護(hù)制度，是司法制度和民商事司法工作運(yùn)作機(jī)制中的兩大重要制度。一是建議強(qiáng)制執(zhí)行法的起草與破產(chǎn)法的修改要相互銜接和協(xié)調(diào)。二是建議要明確強(qiáng)制執(zhí)行的職責(zé)和破產(chǎn)保護(hù)法律的職責(zé)。強(qiáng)制執(zhí)行針對(duì)的是有財(cái)產(chǎn)而不愿意履行法律義務(wù)的“失德”之人。破產(chǎn)法針對(duì)的是無(wú)財(cái)產(chǎn)履行法律義務(wù)的“失能”之人。對(duì)“失德”人要制裁，針對(duì)“失能”人要幫助和保護(hù)。三是建議制定強(qiáng)制執(zhí)行法與修改破產(chǎn)法時(shí)，對(duì)資不抵債不能償還到期債務(wù)的債務(wù)人建立財(cái)產(chǎn)公示制度。通過(guò)公示制度，讓債權(quán)人知道債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況，保護(hù)債權(quán)人可以及時(shí)行使破產(chǎn)申請(qǐng)的權(quán)利，保證其債權(quán)的平等受償權(quán)得以落實(shí)。第四，要建立個(gè)人破產(chǎn)制度。目前參與分配制度和終結(jié)本次執(zhí)行制度實(shí)踐中多有詬病，但難以取消。其原因就是沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)制度，解決執(zhí)行難問(wèn)題遙遙無(wú)期。只有建立了個(gè)人破產(chǎn)制度，債權(quán)人的平等受償權(quán)，以及因“失能”當(dāng)事人的案件無(wú)法終結(jié)，而不得不采用的終結(jié)本次執(zhí)行制度才有可能廢除。

第八，破產(chǎn)保護(hù)法律文化。現(xiàn)在流傳著很多的封建制時(shí)代的“父?jìng)舆€”、“人死債不爛”傳統(tǒng)破產(chǎn)還債的舊的思想和理念，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，應(yīng)當(dāng)給予認(rèn)真的檢討的反思。因?yàn)槿魏我粋€(gè)法律制度的制定和有效實(shí)施，都需要相應(yīng)的法律文化為基礎(chǔ)。目前我國(guó)的破產(chǎn)保護(hù)法律文化建設(shè)還很落后，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的破產(chǎn)法律文化建設(shè)，我國(guó)的破產(chǎn)保護(hù)法律制度的建立完善和有效實(shí)施，都是不可能的。因此，為了有效地開(kāi)展破產(chǎn)保護(hù)法律制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)大力開(kāi)展破產(chǎn)保護(hù)法律文化建設(shè)。除進(jìn)行破產(chǎn)保護(hù)法律理論建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)行破產(chǎn)保護(hù)法律文化宣傳也要進(jìn)行。在進(jìn)行宣傳時(shí)須強(qiáng)調(diào)九點(diǎn)：（1）破產(chǎn)是受經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配的正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與債務(wù)人道德評(píng)判沒(méi)有必然聯(lián)系；（2）以自然經(jīng)濟(jì)為特征的奴隸制、封建制破產(chǎn)償債制度和文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的破產(chǎn)文化完全不相同；（3）法院是破產(chǎn)保護(hù)制度、治理破產(chǎn)現(xiàn)象、救治危機(jī)企業(yè)的醫(yī)院；（4）破產(chǎn)保護(hù)法律制度是構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境的制度保障；（5）破產(chǎn)保護(hù)法律制度有助于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用；（6）破產(chǎn)審判不是幫助當(dāng)事人逃債，而要嚴(yán)厲打擊利用破產(chǎn)逃債；（7）破產(chǎn)審判是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有力方式；（8）法院依法維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益和重整投資人合法權(quán)益，保護(hù)債務(wù)人的債務(wù)豁免權(quán)，保護(hù)債務(wù)人企業(yè)員工合法權(quán)益；（9）個(gè)人破產(chǎn)是法人破產(chǎn)、非法人破產(chǎn)取得良好效果的基礎(chǔ)，是消除社會(huì)不穩(wěn)定因素的藥方，是防止社會(huì)兩極分化

三、對(duì)話與談

對(duì)話與談環(huán)節(jié)由王斐民教授主持

清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、長(zhǎng)聘副教授、博士生導(dǎo)師，北京破產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高絲敏教授發(fā)言

高絲敏教授凝練概括、高度評(píng)價(jià)杜專委的觀點(diǎn)，認(rèn)為破產(chǎn)法對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)有非常重要的意義。破產(chǎn)法是保護(hù)性法律，如果沒(méi)有完善的破產(chǎn)法，會(huì)導(dǎo)致債權(quán)人搶先現(xiàn)象的發(fā)生。破產(chǎn)法需要與強(qiáng)制執(zhí)行法相協(xié)調(diào)，分別針對(duì)失能人和失德人。破產(chǎn)制度的運(yùn)行，不單單是法律問(wèn)題，更是整個(gè)社會(huì)環(huán)境綜合作用的結(jié)果，破產(chǎn)法運(yùn)行中需要考慮和法律文化環(huán)境相協(xié)調(diào)。

中國(guó)行為法學(xué)會(huì)企業(yè)治理研究專業(yè)委員會(huì)副主任、北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授、北京破產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王斐民教授發(fā)言

王斐民教授就強(qiáng)制執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序問(wèn)題、個(gè)人破產(chǎn)與企業(yè)破產(chǎn)區(qū)別問(wèn)題、破產(chǎn)法名稱的問(wèn)題、破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題與杜萬(wàn)華專委、高絲敏教授開(kāi)展討論。

第一，強(qiáng)制執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序問(wèn)題。王斐民教授認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行程序主要查明債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、保護(hù)債權(quán)人利益，破產(chǎn)或個(gè)債清理程序主要調(diào)查債務(wù)人誠(chéng)信狀況，打擊逃廢債并救濟(jì)誠(chéng)信債務(wù)人，決定其是否適用破產(chǎn)免責(zé)制度或其他救濟(jì)制度。王斐民教授就此向杜專委提問(wèn)，強(qiáng)制執(zhí)行程序是否主要追查、追回、處置被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)并清償申請(qǐng)人？破產(chǎn)程序（含個(gè)人債務(wù)清理程序）是否主要查明債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)并判斷債務(wù)人是否誠(chéng)信？失能人和失德人有無(wú)牽連、轉(zhuǎn)換的關(guān)系？                                  杜萬(wàn)華專委回應(yīng)道，強(qiáng)制執(zhí)行針對(duì)的是“失德”人，抽逃財(cái)產(chǎn)需通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行追回。被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)需要通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行程序進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)行機(jī)構(gòu)運(yùn)用一切手段查明有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，如果查出財(cái)產(chǎn)則被申請(qǐng)人要受制裁，追究刑事責(zé)任，制裁“失德”人。查明無(wú)財(cái)產(chǎn)，確實(shí)沒(méi)有能力償還債務(wù)，不能將其都稱為“老賴”，他們是“失能”，不一定是“失德”，不能不分青紅皂白都對(duì)他們進(jìn)行處罰。對(duì)他們的幫助和保護(hù)，可以轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序依法進(jìn)行。一句話，破產(chǎn)法針對(duì)“失能”人，依法幫助和保護(hù)“失能”人。

第二，個(gè)人破產(chǎn)與企業(yè)破產(chǎn)區(qū)別問(wèn)題。王斐民教授根據(jù)前期個(gè)人破產(chǎn)與個(gè)人債務(wù)清理調(diào)研情況指出，個(gè)人破產(chǎn)問(wèn)題是綜合、復(fù)雜問(wèn)題，在司法誠(chéng)信力和社會(huì)治理能力大幅度提升的基礎(chǔ)上，并通過(guò)司法誠(chéng)信體系與企業(yè)治理體系、社會(huì)治理體系共同發(fā)揮作用才能有效實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度。但不能坐等上述體系建立，因?yàn)閭€(gè)人破產(chǎn)制度不僅是上述體系的構(gòu)成部分，而且是推動(dòng)其完善的重要推動(dòng)力量。

第三，破產(chǎn)法名稱的問(wèn)題。王斐民教授提到，在中華文化背景下，破產(chǎn)始終是個(gè)污名，通過(guò)文化進(jìn)化對(duì)破產(chǎn)“去污名化”可能需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，可否借鑒臺(tái)灣地區(qū)的《債務(wù)清理法（草案）》和《消費(fèi)者個(gè)人債務(wù)清理?xiàng)l例》的立法例，或者借鑒韓國(guó)的《個(gè)人債務(wù)重整法》的立法例，把破產(chǎn)法名稱定為債務(wù)清理法，尤其是把個(gè)人破產(chǎn)法的名稱叫做個(gè)人債務(wù)清理法？就此問(wèn)題，王斐民教授向杜專委提問(wèn)，破產(chǎn)法如何命名更合適？

杜萬(wàn)華專委回應(yīng)道，如果能夠回避掉“破產(chǎn)”這個(gè)概念為最好，重整法、破產(chǎn)保護(hù)法、司法重整法都可以考慮。結(jié)合中國(guó)實(shí)際，個(gè)人破產(chǎn)問(wèn)題應(yīng)集中在債務(wù)人因經(jīng)營(yíng)而負(fù)債的方面。

第四，破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。王斐民教授認(rèn)為，破產(chǎn)行政事務(wù)與破產(chǎn)審判應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分離，但有應(yīng)當(dāng)緊密配合。就此王斐民教授向高絲敏教授提問(wèn)，破產(chǎn)事務(wù)管理署主要做什么？同法院、管理人的關(guān)系如何界定？

高絲敏教授回應(yīng)道，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，管理人可以由相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)任命并進(jìn)行管理。從國(guó)際橫向比較看，破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)有的負(fù)責(zé)任命、監(jiān)督管理人、監(jiān)督破產(chǎn)欺詐、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、協(xié)調(diào)工商登記、稅務(wù)、對(duì)接信貸部門等職能，由地方政府一級(jí)來(lái)設(shè)置比較合理現(xiàn)實(shí)。

杜萬(wàn)華專委回應(yīng)道，除此之外，法院系統(tǒng)也需要進(jìn)行程序管理。沒(méi)有工作程序，法官也不知道怎樣監(jiān)督。這個(gè)其實(shí)是一個(gè)很重要的問(wèn)題。

四、自由討論

中國(guó)政法大學(xué)管曉峰教授提出兩個(gè)問(wèn)題，一是法院裁定宣告破產(chǎn)后，何時(shí)終結(jié)破產(chǎn)清算程序沒(méi)有規(guī)定，對(duì)債權(quán)人保護(hù)和市場(chǎng)秩序保護(hù)都不利，如何解決？二是管理人報(bào)酬消耗破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，造成很多破產(chǎn)亂象，如何看待？

杜萬(wàn)華專委回應(yīng)道，破產(chǎn)清算中可能在一些案件中時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，因?yàn)樽坊貍鶆?wù)人財(cái)產(chǎn)具有不確定性；管理人有權(quán)利要求獲得報(bào)酬，干活的人理應(yīng)獲得報(bào)酬。報(bào)酬主要來(lái)源于債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，這是國(guó)際一般做法。

中國(guó)政法大學(xué)趙旭東教授提出兩個(gè)問(wèn)題，一是商法制度重要目的是要保護(hù)企業(yè)，維持企業(yè)的存續(xù)。破產(chǎn)法如和解、重整制度，目的也是盡可能避免企業(yè)倒閉清算，維持企業(yè)存在。二者是否是相通的。二是提問(wèn)個(gè)人破產(chǎn)法修改的主要障礙和爭(zhēng)議是什么？

杜萬(wàn)華專委回應(yīng)道，第一點(diǎn)我完全贊同。第二點(diǎn)，個(gè)人破產(chǎn)制度一定要建立，涉及1.2億多個(gè)市場(chǎng)主體，如果不給予解脫機(jī)會(huì)，會(huì)影響中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資信心。個(gè)人破產(chǎn)制度應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債。如果考察清楚，大膽建立個(gè)人破產(chǎn)制度沒(méi)有什么大的社會(huì)問(wèn)題，并不可怕。

北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人乃菲莎·尼合買提律師提問(wèn)，破產(chǎn)管理人一方面履行公務(wù)職能，另一方面在執(zhí)行職務(wù)中是否可以給予執(zhí)行公務(wù)的保護(hù)？

杜萬(wàn)華專委回應(yīng)道，管理人從性質(zhì)上行使法律賦予的權(quán)力，維護(hù)整體利益。國(guó)家法律適當(dāng)要按法律規(guī)定為管理人履職提供方便。

中國(guó)行為法學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)朱崇坤提問(wèn)，破產(chǎn)重整中對(duì)原出資人權(quán)益的保障，是否得到重視？

杜萬(wàn)華專委回應(yīng)道，原出資人，即還未調(diào)整出資結(jié)構(gòu)的股東在實(shí)踐中遇到情況非常多。調(diào)整原出資人權(quán)益，一是要通過(guò)債權(quán)人會(huì)議，二是要法院確認(rèn)。

五、閉幕總結(jié)

中國(guó)行為法學(xué)會(huì)企業(yè)治理研究專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副主任、秘書長(zhǎng)，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部王偉教授對(duì)本次研討會(huì)作了總結(jié)發(fā)言。

王偉教授總結(jié)，杜專委給大家奉獻(xiàn)了思想盛宴，講了八個(gè)方面問(wèn)題。各位老師、律師與杜專委直擊實(shí)踐中最尖銳的問(wèn)題，包括失德與失能，個(gè)人破產(chǎn)法的難點(diǎn)，管理人定位、信用修復(fù)等進(jìn)行了精彩、深入的討論。破產(chǎn)法不是獨(dú)立的，好的破產(chǎn)法需要與其他體系的協(xié)同和銜接。十四五立法規(guī)劃中很多法律包括破產(chǎn)法，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要立法，在破產(chǎn)法的修訂，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)信用法、公司法、金融穩(wěn)定、強(qiáng)制執(zhí)行法等法律的制定保持必要的銜接。非常感謝杜專委的精彩演講。也感謝高絲敏、王斐民兩位老師的奉獻(xiàn)，感謝每位嘉賓的參與。

中國(guó)行為法學(xué)會(huì)企業(yè)治理研究委員會(huì)主任周瑞春宣布本次研討會(huì)圓滿成功！感謝杜專委，感謝拍賣協(xié)會(huì)的支持，感謝西國(guó)貿(mào)酒店支持。祝大家國(guó)慶中秋雙節(jié)快樂(lè)！