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9月25日，上市公司大富科技(300134)發(fā)布公告，稱其控股股東安徽配天投資集團(tuán)有限公司（下稱“配天集團(tuán)”）100%股權(quán)將轉(zhuǎn)由轉(zhuǎn)股債權(quán)人持有，這將導(dǎo)致公司實(shí)際控制人發(fā)生變更。

10月14日，大富科技CEO肖競(jìng)告訴指尖新聞?dòng)浾撸骸芭涮旒瘓F(tuán)將要被破產(chǎn)重組，是安徽蚌埠市政府存在不遵守約定等一系列違規(guī)行為造成的。”

幾年前，蚌埠市政府因?yàn)閷?duì)陷入困境的配天集團(tuán)施以援手，曾被視為“政府幫扶民營(yíng)企業(yè)的紓困典型”，為何原本雙贏的“雙向奔赴”會(huì)變成如今的“分崩離析”？

大富科技公司外景 受訪者供圖

全球最大濾波器生產(chǎn)商陷“困境”

作為華為、愛(ài)立信、諾基亞等科技巨頭的供應(yīng)商的配天集團(tuán)一直深耕4G/5G基站提供核心部件濾波器，是全球最大的濾波器生產(chǎn)商。配天集團(tuán)董事長(zhǎng)、法人代表孫尚傳提供的情況說(shuō)明顯示：配天集團(tuán)于1997年成立于深圳，2019年9月遷入安徽省蚌埠市，集團(tuán)旗下?lián)碛?3家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，A股上市公司大富科技是華為移動(dòng)通信基站濾波器的核心供應(yīng)商，2022-2024年被工信部認(rèn)定為“基站濾波器”制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。

2016年為了應(yīng)對(duì)行業(yè)波動(dòng)和新業(yè)務(wù)拓展的資金需求，配天集團(tuán)控股的上市公司大富科技完成了首次定增，募集資金凈額高達(dá)34.5億元。然而，為了確保定增成功，孫尚傳與部分投資者簽訂了“本金+年化收益率”的兜底協(xié)議，這一舉動(dòng)雖然幫助公司成功融資，但也為后續(xù)埋下了隱患。隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化和股價(jià)的波動(dòng)，部分定增股東開(kāi)始要求孫尚傳兌現(xiàn)兜底協(xié)議。為了償還債務(wù)，孫尚傳不得不通過(guò)股權(quán)質(zhì)押等方式籌集資金，最終導(dǎo)致配天集團(tuán)資金鏈斷裂，債務(wù)危機(jī)全面爆發(fā)。

蚌埠市政府伸出援手“紓困”

據(jù)媒體報(bào)道,就在配天集團(tuán)陷入困境的時(shí)候，蚌埠市委市政府及時(shí)伸出了援手。

一份蚌埠市政府關(guān)于配天集團(tuán)的會(huì)議紀(jì)要顯示：由中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司深圳分公司（以下簡(jiǎn)稱“信達(dá)深圳”）出面收購(gòu)配天集團(tuán)29家債權(quán)人的債權(quán)，蚌埠市政府承諾實(shí)施“退市進(jìn)園”(退出市區(qū)進(jìn)入工業(yè)園區(qū))優(yōu)惠政策，并責(zé)成政府三家平臺(tái)公司提供擔(dān)保，即把配天投資原有的土地變性(由工業(yè)用地變?yōu)樯套∮玫?，掛牌出讓的價(jià)款85%的部分(扣除不超過(guò)15%的成本)折合26.6億元作為首期重組債務(wù)及對(duì)應(yīng)重組款項(xiàng)補(bǔ)償金的還款來(lái)源。蚌埠市政府方為此曾多次召開(kāi)專題會(huì)議確認(rèn)上述招商引資方案，并形成會(huì)議紀(jì)要。

2019年12月11日，信達(dá)深圳分公司、蚌埠市政府指定的三家平臺(tái)公司與配天投資及其關(guān)聯(lián)方共同簽署了《合作框架協(xié)議》及相關(guān)配套交易文件。

如果一切進(jìn)展順利，這將是一個(gè)“雙贏”的局面：政府將幫助企業(yè)擺脫債務(wù)危機(jī)，重新走上正軌；企業(yè)也將通過(guò)遷址到當(dāng)?shù)夭⒓哟笸顿Y等方式，回饋當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

配天集團(tuán)的生產(chǎn)車(chē)間 受訪者供圖

會(huì)議紀(jì)要“合法性”被否定

配天集團(tuán)透露，截至2023年底，該公司已在蚌埠市投資累計(jì)近80億元，年納稅總額近2億元，提供就業(yè)崗位6000余個(gè)。但就在一切向好時(shí)，蚌埠市遠(yuǎn)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“蚌埠遠(yuǎn)大創(chuàng)投”）的出現(xiàn)改變了一切。這家原本與配天集團(tuán)并無(wú)直接債權(quán)關(guān)系的公司，通過(guò)受讓信達(dá)深圳的部分債權(quán)，一躍成為配天集團(tuán)的重要債權(quán)人。

2024年4月12日，蚌埠遠(yuǎn)大創(chuàng)投向禹會(huì)區(qū)法院申請(qǐng)對(duì)配天集團(tuán)進(jìn)行重整（含預(yù)重整）申請(qǐng)。很快，禹會(huì)區(qū)法院裁定受理蚌埠遠(yuǎn)大公司對(duì)配天集團(tuán)的重整申請(qǐng)；并公告指定配天集團(tuán)清算組為破產(chǎn)管理人。

配天集團(tuán)認(rèn)為蚌埠遠(yuǎn)大公司并非原始債權(quán)人，且債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為未經(jīng)其同意，涉嫌違規(guī)操作。配天集團(tuán)先后提交兩次《破產(chǎn)重整及預(yù)重整申請(qǐng)異議書(shū)》。同時(shí)，還對(duì)法院在指定破產(chǎn)管理人過(guò)程中的程序合規(guī)性提出質(zhì)疑。

肖競(jìng)告訴記者，蚌埠遠(yuǎn)大創(chuàng)投突然介入的時(shí)間點(diǎn)是當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)更換之后，蚌埠市政府的態(tài)度隨即也出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)：蚌埠市政府及三家平臺(tái)公司的律師質(zhì)疑《合作框架協(xié)議》的效力，否認(rèn)政府會(huì)議紀(jì)要的合法性，認(rèn)為“退市進(jìn)園”政策及招商引資承諾違法、不能履行。

為了證實(shí)配天集團(tuán)反映的情況是否屬實(shí)，10月14日，指尖新聞?dòng)浾咄ㄟ^(guò)短信向配天集團(tuán)破產(chǎn)重組工作管理人、蚌埠市財(cái)政局副局長(zhǎng)閆小京提出采訪要求，閆副局長(zhǎng)短信回復(fù)“回頭聯(lián)系”后，并未再接聽(tīng)記者的電話，對(duì)于記者的采訪要求也未做出正面回應(yīng)。

專家稱會(huì)議紀(jì)要 “合法性”待商榷

對(duì)于配天集團(tuán)遇到的問(wèn)題，多位知名法學(xué)專家認(rèn)為： 本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一，是會(huì)議紀(jì)要的效力性判斷問(wèn)題。

專家指出：最高法院在2019年的行申370號(hào)行政裁定書(shū)中，特別對(duì)會(huì)議紀(jì)要的效力問(wèn)題做了認(rèn)定。會(huì)議紀(jì)要作為行政機(jī)關(guān)用于記載和傳達(dá)有關(guān)會(huì)議情況和預(yù)定事項(xiàng)的內(nèi)部公文，屬于內(nèi)部行政行為，通常不對(duì)外發(fā)生法律效力，也不對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接影響。

但并非所有的會(huì)議紀(jì)要都不具有外部效力。會(huì)議紀(jì)要對(duì)外發(fā)生法律效力的時(shí)候，要滿足兩個(gè)條件：第一，如果會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織的具體權(quán)利義務(wù)，如與行政相對(duì)人是否投資產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)，具有可訴性；第二，會(huì)議紀(jì)要須通過(guò)一定的方式外化，外化的方式有行政機(jī)關(guān)把會(huì)議紀(jì)要作為行政決定送達(dá)或告知當(dāng)事人，或者將會(huì)議紀(jì)要直接予以執(zhí)行，當(dāng)事人在執(zhí)行過(guò)程中知曉會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容等等。具備以上兩個(gè)特征的會(huì)議紀(jì)要對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)形成了直接影響，進(jìn)而對(duì)外產(chǎn)生法律效力。

本案中的會(huì)議紀(jì)要所涉及的當(dāng)事方，不僅僅是政府各部門(mén)，也邀請(qǐng)了配天集團(tuán)參會(huì)，并且會(huì)議紀(jì)要也直接發(fā)送配天集團(tuán)的參會(huì)人員。由此可見(jiàn)，這是由配天集團(tuán)正式參加的一個(gè)政府專題工作會(huì)議，并不是內(nèi)部行為，該種會(huì)議所形成的會(huì)議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)具有外部法律效力。

依據(jù)最高法院關(guān)于審理行政協(xié)議糾紛案件的司法解釋，對(duì)這種違反協(xié)議、不履行行政允諾的情形，法院可依法確認(rèn)違法，責(zé)令其繼續(xù)履約，或要求其賠償損失。

綜合采訪可以感知，配天集團(tuán)的破產(chǎn)重整案不僅是一起個(gè)案，更是當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)生存現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，民營(yíng)企業(yè)面臨著資金鏈斷裂、債務(wù)危機(jī)頻發(fā)等多重挑戰(zhàn)。而地方政府在救助民企時(shí)也需要權(quán)衡各方利益，確保救助措施既能有效緩解企業(yè)困境又不至于引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)雙方而言，都是一場(chǎng)具有價(jià)值的考驗(yàn)。

內(nèi)容轉(zhuǎn)載自《指尖新聞》 劉強(qiáng)